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西宁市努力打造青藏高原半干旱缺水型海绵城市“西宁模式”
西宁市科学技术局:http://www.00zrifw2da.cn    来源:    创建时间:2018/8/17 16:31:36    

自2016年成功入选全国第二批海绵城市试点城市以来,西宁市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委、省政府“建设生态文明先行区”的战略部署,紧紧围绕“绿色发展样板城市,建设幸福新西宁”的总目标,将海绵城市试点建设作为提升城市绿色发展的载体和城市建设转型升级的重要抓手,把大生态、大海绵理念融入城市建设,有效推进了海绵城市建设的全域化、自然化和本地化,积极探索青藏高原半干旱海绵城市建设新思路。
一、探索创新推动海绵建设
一是建立一套长效的管理机制。成立了市长为组长、副市长为副组长、多部门联合的海绵城市建设领导小组,做到统一领导、统筹推进。建立领导小组办公室联席会议制度的工作机制,有效处理试点建设中遇到的各种困难和问题。设立西宁市海绵城市建设管理服务中心,建立海绵城市长效管理机构,服务于全市海绵城市建设工作。二是构建一套成熟的技术体系。制定了海绵城市专项规划等6项规划,规定城市建成区内新建、改建、扩建工程项目必须实施低影响开发建设,把海绵城市建设要求纳入“两证一书”等行政审批之中,确保完成三年试点建设任务和2030年城市建成区80%达到海绵城市建设要求。出台了《西宁市海绵城市建设管理规定》和《西宁市城市规划管理技术规定》2项规定,明确了各部门工作职责,从项目立项、可研、规划、国土、建设、竣工验收等各阶段明确了海绵城市建设要求的落实途径,保证了市域范围内海绵建设项目理念和技术标准的落实;制定了《低影响开发雨水系统设计、施工及质量验收规范》等3项标准,解决了项目建设在设计、施工、竣工验收、运营维护无标准、无规程问题。三是探索一套高效的建设模式。推行规建合一、控管结合的体制机制,有效推进全域海绵城市建设;推行项目一体化管控,建设统一的海绵城市建设项目指标体系和一体化管理模型平台,通过建立一张图可视化管理系统,提供整个海绵城市的地块规划图、项目信息图和监测信息图,实现信息的协同与互动,对项目各阶段和实施成效进行监测考核,为海绵城市建设管理和考核提供技术支撑;推行“EPC+绩效考核”的建设模式(以“方案招标和工程量清单”的新EPC招标模式、“工程质量和运营维护”的绩效考核),进行质量考评和资金拨付。四是找寻一条创新的城市发展新路。当前,我市城市建设理念、建设思路、建设模式发生了根本性的转变,海绵城市建设为我市城市发展转型升级提供了路径指引;通过海绵城市建设,加快绿色产业发展,形成能够满足西宁当地气候特征的海绵产业,确保海绵建设成效。
二、全面推进海绵项目建设
海绵建设试点区位于青海省会西宁中心城区西部,其范围东起新宁路,西至湟水路,北临青藏铁路,南到大南山山脊线,由虎台片区、海湖新区以及城北区部分区域构成,总面积 21.61平方公里,占城市建成区面积的18.3%,其中老城区占3.46 平方公里,新建区占14.06 平方公里,外围山体占4.09 平方公里。试点区项目分为建筑与小区、道路与广场、公园与绿地、水系治理、污水厂扩建与管网建设、内涝治理、监测与数字化管控平台等7大类200余项。
在试点区选择代表性项目进行海绵化改造,改造面积34.5公顷。通过“打样项目”建设,为海绵城市建设积累了经验,也为全域开展海绵城市建设奠定了基础。2017年,按照“先在建、再新建、后改造”的建设时序,重点实施湟水河湿地公园、西山生态修复等项目,并以火烧沟生态修复治理、街头绿地整治等项目为核心节点,全面推进建筑与小区等各类型海绵化建设项目,形成“点—线—面”一体化共建成效。截止目前,试点区内项目已全部启动建设程序,其中,开工建设项目160余项,建设完成项目54项,共完成投资约23亿元。
三、取得的经验成效
西宁市海绵城市在建设中注重绿色布局和绿色修复,初步取得了青藏高原和西北地区全面推广的经验成效。一是以“治山、理水”大海绵体建设与地块低影响开发小海绵体建设相结合,形成“外围环境+城市单元”系统化治理模式,突出“山—水—城”一体共治的特色。“治山”通过植被修复、生态造林以及水土保持等技术措施,做到“泥不下山,水不出沟”;降低下山雨水径流。“理水”结合“串珠式河湖清”项目,将河水、中水、雨水、污水等多种水源综合利用,调动湿地的滞蓄和净化功能,建立引水净化的模式和成熟经验。二是在海绵城市建设中,在强化“渗、滞、蓄”的基础上,采用“截流、引导、蓄存、多用、增绿”的技术手段和方法来建设具有地域特色,符合当地降雨条件的海绵建设项目。利用南高北低的地形优势,通过截流、引导、蓄存的方式方法,提高雨水的有效利用率,将有限的雨水储藏渗透至土壤中及末端的储水设施中。通过增加绿地,恢复绿色生态,改善人居环境。利用收集的雨水,结合中水回用技术措施,构建高效节约的水资源循环利用系统。三是通过“EPC+绩效考核”的管控方式,构建设计、建设、运营一体化的建设模式及绩效考核、按效付费机制。四是在试点建设中突出特点,将海绵城市建设与节水型城市建设统筹推动;在管廊建设中将雨水收集综合考虑一体化实施;在老旧小区海绵化改造建设中依旧创新,打破雨水管埋地敷设的传统模式,结合小区绿地景观提升,利用地表地势高差将雨水引导至绿地内消纳,在老旧小区改造过程中成为被居民称赞的新亮点。



来源:市政府办公厅